一、項目背(bei)景

隨著(zhu)我國經濟發展邁入(ru)新常態，以“四個革命、一個合作”為指導建立“清潔低碳、安全高效”現代(dai)能源體系已(yi)成為國家能(neng)源發展的(de)長(長)期戰略。為促進風(風)電產業高質(質)量發展和實現平價上網(網)，2018年國家相關出臺(臺)政策，明確(確)按照市場在(zai)資源配置中發揮決定(ding)性作用和更(geng)好發揮政府(fu)作用的總要(yao)求，對新增集中式(shi)風電通過競爭方(fang)式配(pei)置和確定上(shang)網電價。同時(時)，為進一步落實《關于(yu)全(quan)面推進(進)全過程工程(cheng)咨詢服務發(發)展的指導意(yi)見》的相(xiang)關要求，以(yi)提供上海市海上風(風)電投資決(決)策水平，加快風(風)電有序健康(kang)發展為目的(de)，上咨根(gen)據上海市發(發)展改革委的(de)需求，從項目(mu)決策為角度(du)，承(cheng)擔了上海(hai)海上風電項目(mu)競爭配置全(quan)過程工程咨(zi)詢服務。

二、內容及進展(zhan)

上(shang)咨咨詢團隊通過調(調)研、組(組)織專家研討等(deng)多種形式，從地方政(zheng)策制定(ding)、實施(shi)方案(an)策劃到組織開展競爭配(pei)置的全過程工程(cheng)咨詢，充(chong)分體現了“創新、全過程、項目落地”的特點。

上(shang)咨以“市(shi)場化資源配(pei)置”為基本原則(則)，以(yi)制度創新為引領、以技(ji)術創新為突(tu)破、以服務創新為抓手，通(tong)過對國家風電建設管理辦(辦)法以及競爭配置相關要(yao)求的深入分(fen)析，在全國范(fan)圍內率先開(開)展地方風電項目競爭配置辦法(fa)的研究制定(ding)工作；并(bing)編制了上海(hai)海上風電競爭配置方案，明(ming)確了競爭配置工作(zuo)實施流程、參與(與)主體資格、評分原(yuan)則、專家(jia)組組建要求(qiu)、評審流(liu)程以及監督(du)管理要(yao)求等，其中，評分指標體(體)系從企業能(neng)力、設(設)備先(xian)進性、實施方案、電價(價)水平4項競爭要(yao)素(su)著手，建立了(le)科學合理的(de)競爭配置評(評)分指標體系，以技術(術)創新為突(tu)破，推動本(ben)市海上(shang)風電新發展。上咨遵循公平、公正(zheng)、公開的原則(則)，參照(zhao)招投標相關法律及(ji)規范，編制項目競爭配置文件，并(bing)根據工作方(fang)案組織企業開展上(shang)海海上風電項目的競爭配置工作，確定項目(mu)最優的建設(設)主體及(ji)合理的上網(網)電價。

目前，上(shang)咨已成功組(組)織奉賢海上風電項目、東海(hai)大橋海上風電項目等項目的(de)競爭配置工(gong)作。

三(san)、成果及(ji)意義

（一）咨詢成果獲(獲)得上海市發(發)展改革委的(de)認可，為后續(續)項目競爭配(pei)置提供(gong)了基礎

咨詢成果提(ti)出的上海市(shi)風電競爭配(pei)置管理辦法(fa)（代擬(擬)稿），獲得了委托方認可，已于2018年12月25日(ri)以“滬發改(gai)規范〔2018〕13號”予以發(發)布，為后(hou)續上海市風(風)電競爭配置(zhi)提供了政策(ce)依據。

上(shang)咨代擬了海(hai)上風電競爭配置工作方(fang)案，并(bing)組織了相關(關)海上風電項目的(de)競爭配(pei)置工作，市發展改革(ge)委已分別于(yu)2019年9月和(he)2020年11月(yue)正式公布奉(feng)賢海上風電項目和(he)東海大橋海(hai)上風電項目(mu)的競爭配置(zhi)結果。

（二）項目競爭配置成為國內海上風電發展新標桿(桿)

“十三五(wu)”期(qi)間，上海市(shi)率先開展我國海上(shang)風電競爭配(pei)置工作，對其(qi)他省(sheng)市開展海(hai)上風電競爭配置(zhi)工作起到了(le)一定的示范作用，在上海(hai)市完(wan)成競爭配置(zhi)工作后，山東、浙江、遼寧等國內其他(ta)省市參照上(shang)海市模式相(xiang)繼開展風電競爭配(pei)置工作，有(you)效的促進了我(wo)國海上風電的高速發展(zhan)。

（三）項目(mu)的實施為上(shang)海市能源領(領)域的其(qi)他項目開(開)發建設提(ti)供了較好的借鑒

競爭配置所(suo)形成的(de)通過充分競爭發揮企業(業)市場主體作(zuo)用，通過技術創新(xin)實現資源最優利用(yong)等經驗，能夠為能(neng)源領域的其(qi)他項目開發(發)建設提供借(jie)鑒；通過(過)競爭比選的方式(shi)，選擇最(zui)優方案(an)，能夠充分發(發)揮市(shi)場主(zhu)體作用，有助于提高(gao)能源領域項目建設及運(運)營的效率。項目形成的(de)前期工作、項目落地、事中事(shi)后監管等全(quan)流程、全方(fang)位的咨詢服(fu)務模式，為其他領域的(de)項目建設管理提供(gong)了較好的借鑒。