摘要(yao)：2022年，面臨穩增長、穩投資、穩預(預)期的重任，需要及(ji)時聚焦熱點(點)、化(hua)解難點，做好(hao)前瞻布局，確(確)保經濟社會高質量(liang)發展。本文基(ji)于(yu)長期服務于(yu)國家和本市(shi)重大戰略、重(zhong)大決策和重(zhong)大項目的經驗，聚焦固定資(資)產投資主線，研判全(quan)市固定資產(產)投資形勢、規模、熱點和布局(ju)，以期(qi)提升城市(shi)能級和核心(xin)競爭力，助力(li)經濟和社會高質量發展(zhan)。

上海投(tou)資咨詢集團(團)有限公司（以(yi)下簡稱“上咨(zi)集團”）作為上(shang)海市委市政府(fu)參謀智囊和(he)市級國資企(qi)業中高(gao)端智庫，長期(qi)服務國家和(he)本市重大戰略、重大決策和重大項目(mu)，長期跟蹤研(yan)究固定資產(產)投資工作。進入“十(shi)四五”以來，百年(nian)變局和世紀疫情交(jiao)織疊加,本市固定(ding)資產投資也(ye)經歷了跌宕(dang)波動，2022年，面臨穩增長、穩投資、穩預期的重(zhong)任，需要及時(時)聚焦熱點、化解(jie)難點，做好(hao)前瞻布(bu)局，確保經濟社會高(gao)質量發展(zhan)。

一、大勢研判(pan)：本(ben)市固定資產(產)投資(資)總體特征與趨勢

判(pan)斷1：“穩增長”是構建雙(雙)循環格局的(de)重中之重，離(離)不開固定資(資)產投資持續(續)發揮穩定支撐作用(yong)。新冠疫情爆(bao)發導致全球(qiu)供(gong)應鏈受沖擊，隨著全球疫(yi)情基本可控(kong)和產業鏈重(zhong)構基本(ben)完成，出口可持續增長面臨(臨)回調風(風)險，消(xiao)費同樣面臨(臨)供給沖擊和(he)預期減弱帶來的需求收縮(縮)壓力。作為拉動國民經濟發(發)展“三駕馬車”之一(yi)，本市固定資產投資(資)應延續穩定(ding)增長態勢，保(bao)持“年均增速(su)”“投資率”基本(ben)穩定，避(bi)免出現“大上大(da)下”現象。

判斷2：“穩投資”首要(yao)關鍵在于房(fang)地產，離不開(開)住宅市場穩定增長(長)并帶動商辦(辦)良性發展。上海(hai)始終堅持減(減)少對房地產(產)發展的依賴，嚴格貫徹“房(fang)住不炒、一城一(yi)策”，因(yin)地因時采取(qu)調控措施，注重(zhong)發揮保障性(xing)住房“穩定器”作用，房地產占固定資產(產)投資比例自(zi)2014年(nian)突破50%后穩定(ding)保持約(約)53%，已處于合理區間(間)。當前，本市房(fang)地產市場呈(cheng)現結構性分化(hua)特征：住宅勢頭依然(ran)強勁，但“三條紅(紅)線”“限價限購”造成土地市(shi)場降溫；商辦(辦)總量過大，近中期(qi)存量消化壓力增大。房地(di)產特別是住(zhu)宅對“穩投資”具有不可(ke)替代基礎性(xing)作用，必須合(he)理利用好商(shang)品房對滿足民眾美(mei)好生活需求(qiu)的正向作用(yong)，必須合理發(發)揮好住宅對商辦載體的(de)聯動作用。

判斷3：“穩預期”主基石(shi)是重大項目，離(離)不開重(zhong)大基礎設施(shi)交替發力與重點(點)產業接續培(pei)育。近年來，本(ben)市重大項目(mu)投資量保持(chi)正增長，占固(gu)定資產投資(資)比例基本穩定。從結(結)構看，重大項目涵蓋基礎(礎)設施、產業發(發)展、社會事業和(he)生態環境等(deng)領域，重大項目(mu)集中體現了(le)固定資產投(tou)資顯示(shi)度與成色。從重(zhong)點看，基礎設施(shi)應適度超前(qian)，交通與市政(zheng)類基礎設施(shi)項目擔綱“主(zhu)角”并將交替(ti)并行發力。新(xin)開工的(de)軌交和市域(yu)鐵路項目，以(yi)及浦東機場四期、吳淞江工程(cheng)、上海第二LNG站線等重大項目(mu)為基礎設施(shi)企穩提供支(zhi)撐。集成電路(lu)、人工智能、生(sheng)物醫藥三大(da)重點產業經過一輪強投(tou)資后進入平(ping)臺期，重點產業(業)投資關(關)鍵在于穩定(ding)外資與民營(營)企業信心，做(zuo)好土地及時供(gong)應，研究謀(謀)劃“綠色低碳”“元宇宙(zhou)”等接續產業(業)的應用場景(jing)與項目轉化。

二、前瞻(zhan)思考：本市固定資(資)產投資熱點(點)

熱點1：城市更(geng)新帶動“中心(xin)輻射”。發揮“中(zhong)心輻射”示范效(xiao)應，關鍵在于(yu)做好城市更(geng)新(xin)。當前，110萬平方米中心(xin)城區成片二(er)級舊里改造(zao)、約20萬(萬)平(ping)方米城區零(ling)星二級舊里(li)以下房屋改(gai)造將于今明(ming)兩年收尾，城(cheng)市更新下一(yi)步重點是做(zuo)好歷史(shi)風貌保護和(he)成片存量工(gong)業用地轉型(xing)兩篇文章。

熱點2：“兩翼齊飛”引領(領)投資創新高(gao)。臨港地區發(發)揮“雙特”政策(ce)、戰略疊加與體制機(機)制三大優勢，做好重大項目投資“領頭(頭)羊”。臨港地區2022年重(zhong)大項目投資(資)超5000億(億)元，計劃投資約(約)800億(億)元(yuan)。虹橋國際中(zhong)央商務區打造國際(際)開放樞紐，以(yi)示范性項目(mu)拉動151平方(fang)公里(li)范圍內社會投(tou)資，2022年總控計劃列入項目(mu)總投資(資)約1700億(億)元，計劃投資約300億元。長三(san)角生態綠色(se)一體化發展(zhan)示范區正倒(dao)排時間節點，加快推(tui)進(進)“水鄉客(ke)廳”項目，總投資約600億元，首批項目投(tou)資約200億元。

熱點3：“五(wu)個新城”加快(kuai)實質性發力(li)。“五(wu)個新城”行動方案安排“十(shi)四五”期間重大項目總投資超(chao)過1萬億元。2021年已(yi)啟動“五(wu)個新城”三(san)級綜合性醫(醫)院項目總投資約60億元，2022年首批集(ji)中開工重大(da)項目40個，總投資約1300億元。

熱點4：“南北轉型”高(gao)質量蛻變升級。南面金山轉(轉)型方向是找(zhao)尋石化(hua)產業之外的(de)第二重點產(產)業。文旅產業(業)有望成為金(jin)山轉型的亮(liang)點產業，近期(qi)樂高樂園已(yi)開工，規劃建設中(zhong)的南部濱海地區將聯合復星集(ji)團共同開發(發)。北面寶山轉(轉)型重點是吳淞創新城，規劃總面積26平(ping)方公里（先(xian)行啟動區2平方公里），市級層面(mian)正研究轉型(xing)支持政策。

熱點5：崇明世界(jie)級生態(態)島加速綠色(se)崛起。舉全市之(zhi)力建設世界(jie)級生態島，四輪三年行動計劃已投入近(jin)千億元。崇明(ming)成功舉辦第(di)十屆花博會后，生態(態)島重大項目(mu)招商正迎來新局面。新一(yi)輪《世界級生態(態)島發展規劃綱(綱)要（2021-2035年）》《崇明世界級生態(態)島建(jian)設第五輪三年行動計劃(2022-2024年)》印發，總投資超400億元。 

三、上(shang)咨建言：推動本(ben)市固定資產(產)投資高質量(liang)發展的對策(ce)

建(jian)議(議)1：聚力攻(gong)關、多(duo)措并舉破解(jie)城市更新難(難)題，適(適)時推動納(納)入立法計劃。針對“資金平衡難(難)”，建議“雙評估(gu)”后合理確定(ding)存量補(補)地價并規定(ding)更新主體適(適)時補繳土地(di)出讓金。爭取(qu)適度調整存(cun)量補地價出(chu)讓金市區分(fen)成比例(li)，增強區級更(geng)新推進積極性(xing)。針對“開發推進(進)難(難)”，建(jian)議參照徐匯(匯)濱江、楊浦濱江(jiang)，對具有一定(ding)規模、近期亟(ji)需啟動、土地收(shou)儲資金尚未(wei)落實的區域(yu)，實行市區聯合收儲。針對更新協(協)議比例達到85%以上，允許產(產)權歸集代表通過(過)收購、置換等(deng)方式完成產(產)權歸集。此外，成(cheng)片城市更新(xin)存在先(xian)進規劃理念(nian)落地難，特(te)別是與(與)現行技術規范與審批要(yao)求存在沖突(tu)。建議支持浦(pu)東新區引領(領)區用好“立法(fa)授權”，適時推動《上(shang)海市城(cheng)市更新條例(li)》修訂或出臺(臺)操作性辦法(fa)和細則。

建議2：加(jia)快推廣浦東(東)新區經驗，做(zuo)好市級層面(mian)“六票”統(統)籌，提升重大(da)項目推進效(xiao)率。目前浦東(東)新區已開展(zhan)“五票統(統)籌”機制試點，重大(da)工程儲備周(zhou)期由730天以上(shang)縮短至295天以(yi)內，實現了一(yi)批重大工程(cheng)項目“當年儲備、當年立項、當年獲(獲)批、當年開工(gong)”。建議不斷深(shen)化落實“六票”統籌(籌)政策，健全資源性指(zhi)標動態配給(給)新機制，及時(時)有效滿足項目需求，確保重大項目規范審批(pi)、及時開工和(he)高效推進。

建議3：有條件復制臨港新片(pian)區經驗，加快推進“五個新城”與(與)重點(點)地區(區)建設(設)。臨港新片區(區)在重大項目(mu)推進機制中(zhong)摸索形成了(le)全鏈條“極速(su)審批”、行政審批“無(無)缺快審”、全覆(fu)蓋“極優服務”等一批行之有效的(de)經驗做法，建(jian)議有條件地(di)復制至“五個新城”和市級重點(點)地區，加快重(zhong)大項目落地(di)與建設進程(cheng)。

建議4：落實重大(da)項目全過程(cheng)監督，完(wan)善規劃計劃轉化銜接機(機)制，助力重大(da)項目高質量建(jian)設。做好本市(shi)經濟和社會發展五年規劃、三年(nian)行動計劃與(與)年度投資計劃的轉化銜接與滾動推(tui)進。不斷增強對重大項目(mu)事前、事中、事后監(監)督，發揮可信賴第三方機構的作用，以高質量的(de)全過程咨詢服務促進重(zhong)大項目前期(qi)立項、建設管(guan)理、資金使用更加(jia)規范有效，推(tui)動重大項目(mu)實現高質量(liang)建設、高(gao)品質運營和(he)高效能產出(chu)。