當前(qian)外部環境復雜多變，經濟循環面臨多重堵點(點)，重大風險隱(隱)患不容忽視，極(極)大增加了宏(hong)觀經濟下行(xing)的風險，疊加(jia)新冠疫情對經濟平穩運行(xing)造成的巨大(da)沖擊，當前上海經濟恢復面臨多(duo)重困難挑戰。投(tou)資作為拉動經濟的三駕(駕)馬車之一(yi)，帶動性強、關聯度(du)高，對于穩定經濟運(運)行和激發內生動力、促進(進)轉型升級都(dou)具有重要意(yi)義。穩定經濟增(zeng)長，亟(ji)需穩定投資(資)，相關學者對投資拉動政策(ce)開展了大量(liang)研究，主要包(bao)括政策評估(gu)和研究(jiu)（朱軍等，2020；補國苗(miao)，2020）、重點領域投(tou)資（鐘茂初，2020；劉建江，2020；范云翠(cui)(cui)等，2022）、重點企業(業)投資（朱武祥(xiang)(xiang)等，2020；沈國兵，2020；杜傳忠(zhong)，2022）等方面。為進一(yi)步實現(現)投資拉動政(zheng)策提質增效(xiao)、更可持續(續)，開展當前上海投資(資)拉動政策研究(jiu)，以期(qi)更有力地助力上海(hai)打贏疫(yi)情防控大仗(zhang)硬仗，統籌(籌)疫情防控和(he)經濟社會發(發)展。

 

一、投資發(發)展面臨的問題

（一）投資環境形(xing)勢嚴峻

1.世紀疫(yi)情影響深遠(遠)

2020年(nian)(nian)初(chu)新冠疫情(qing)爆發(發)，對我國經濟供(gong)給側和需求側形成(cheng)了雙重壓制(zhi)，我國采取各種(種)應對措施，全面調動各(ge)級政府和廣(廣)大人民群眾積極性，有效遏(e)制了疫情快(kuai)速蔓延趨勢。但(dan)當前全(quan)球疫情形勢持續嚴峻，在世(shi)界范圍內仍(reng)呈現出多點(點)蔓延態勢，國內也有零星散(san)發性疫情和(he)局部聚集性(xing)疫情，尤其是2022年(nian)上半(ban)年新一輪疫(yi)情在上海的(de)爆(bao)發，對上海經濟發(發)展產生深刻(ke)影響，當前疫情對相(xiang)關產業(業)經濟活動的影響也還將延續(續)下(xia)去，需要(yao)通過必要(yao)的投資政(zheng)策，推(tui)動經濟盡快(kuai)復蘇。

2.大(da)國博弈更趨激(ji)烈

當前，世界百年(nian)變局不斷演(yan)進，單邊主義、保護主(zhu)義甚囂塵上(shang)，經濟全(quan)球化(hua)遭遇逆(ni)流。在這(這)樣的形勢下(xia)，地(di)緣政(zheng)治沖(沖)突加劇，世界秩序(xu)更加混亂，大國之間(間)的博弈會更加(jia)激烈，局(ju)勢會更加緊(緊)張，尤其(qi)中(zhong)美關系的發(發)展目前(qian)面臨著(zhu)巨大障礙和逆(ni)行的可能。全球經濟衰退與中(zhong)美貿易摩擦(ca)下投資意愿(yuan)受限，將嚴重影響我國的投資建(jian)設(設)進程。此外，全球(qiu)氣候危機下(xia)，電力需求激增(zeng)、發電供應緊張，全球多地頻(頻)陷用電危機(機)，能源(yuan)系統正(zheng)持續承壓，將深刻影響全球(qiu)經濟的運行(xing)，尤其全球供(gong)應鏈、物(wu)價，甚至資(資)本市場的波(bo)動。

（二(er)(er)）疫情對投(tou)資影響持續(續)

1.經濟運行沖擊明顯

面對復雜(雜)嚴峻的國內外形勢和諸(諸)多風險(險)挑戰，上海統籌疫(yi)情防控和經濟社會發展(zhan)，“十四(si)五”實現良(liang)好開局。但在2022年上半年疫(yi)情反復的影(ying)響下，上海經濟增長水平受到明顯(顯)打擊，上(shang)半年全市(shi)地區生(sheng)產總值(zhi)19349.31億(億)元(yuan)，比(bi)去年同期下(xia)降5.7%。固定資產(產)投資比上年(nian)同期下降19.6%，其中工(gong)業投資下降21.1%，城市基礎(礎)設施投(tou)資(資)下降38.1%，房(fang)地產開發投(tou)資下降17.1%，社會事業投(tou)資下降17.4%。

2.投資效(xiao)率亟需提升(sheng)

在“房住(zhu)不炒”的政(zheng)策思路下，土地財政受(shou)到挑戰，傳統的“房地產、土地財政、銀行”TFP三角關系需(xu)向“科技、制造、資本市(shi)場”TFP新三(san)角關系轉換(換)，但目前(qian)新三角未能及(ji)時構建和有(you)效運行(xing)，疊加疫(yi)情沖擊影響，項目投(tou)資受到影響。2022年1-7月(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)重大工程投(tou)資計劃完成(cheng)44.6%，其中科技(ji)類完成50%、社(she)會民生類完(wan)成36%、生態文明(ming)建設類完成(cheng)52%、城(cheng)市基礎設施(shi)類完成40%、城鄉融合與鄉(鄉)村振興類完(wan)成37%。

3.市場信心(xin)有待提振

一(yi)是三大先(xian)導產業有“斷鏈”風險。2022年上(shang)半年三大先(xian)導產業表現(現)出較強韌性(xing)，但外部環境(jing)疊加疫(yi)情影響下產(產)業鏈仍有斷裂風險，尤其(qi)集成電路諸多(duo)關鍵設備材(cai)料仍依賴歐(歐)美日等少數供應商(shang)，生物(wu)醫藥高性能診療設備還未建(jian)立自身優勢，人工智(zhi)能核(he)心技(ji)術積累(lei)尚不足以主(zhu)導產業鏈發展等，需進一步提振三大(da)先導產業信(xin)心，持續加大投(tou)資培育力度(du)。二是文旅項目投(tou)資意愿總體(體)受挫。當前宏(hong)觀經濟企穩基礎尚不穩固，文旅行業(業)作為聚(ju)集性、流動性、接(jie)觸性較強的(de)行業正面遭(zao)遇疫情巨大(da)沖擊，企業投(tou)資信心不足(zu)、意愿不強。如(ru)美國迪士尼(ni)公司對上海迪斯尼(ni)樂園二期項目開發抱謹慎態度，樂高項目(mu)實際建設進(進)度慢于預期(qi)、實物投資量(liang)短期內釋放(fang)不足，金(jin)山(shan)濱海項目(mu)決策周期放(fang)慢等。三是外貿企(qi)業面臨經營(營)壓力(li)。當前外貿(貿)企業存在生(sheng)產經營受阻(zu)、物流運輸不(bu)暢等階段性(xing)問題，同時原材料(liao)成本上漲、跨(kua)境海運(運)不暢、供應鏈瓶頸等問題(題)尚未根(gen)本緩解。四是中小企業投資(資)預算縮減。中小企業面臨(臨)經營沖擊、生存沖擊、心態沖擊、人(ren)才沖擊等多(duo)重打擊，投資信心(xin)總體受挫，其中部(bu)分專精特新(xin)中小企業表示(shi)疫情影響下(xia)，在投項目進(進)程受阻(zu)，拿地建廠計劃調整，研發投(tou)入預算縮減(減)。

 

二、投資拉動政策(ce)及實施成效(xiao)

（一）國家層面(mian)：財政兜底，筑牢投資(資)“壓艙石”

國家(jia)出臺實施了(le)《扎實穩住經濟的一(yi)攬子政策措(cuo)施》等政策，旨(zhi)在從財政、貨幣、投資方面(mian)注入確定性和分擔風(風)險，對沖疫情帶來的負面影響，彰顯(顯)了財政應急(ji)兜底的作用(yong)，為打贏疫(yi)情防控(kong)阻擊戰、穩定經濟運行提供了(le)良好支撐。

1.地(di)方政府專項債提速擴面(mian)：明確節奏、擴大范圍、強化配套(tao)

明確要求抓(zhua)緊完成2022年專項債券發行(xing)使用任務，加(jia)快新增(zeng)專項債券發(發)行使用進度(du)，支持范圍在交通基礎(礎)設施、能源、保障(zhang)性安居工程(cheng)等9大領域(yu)基礎上，擴大到新型基礎設(設)施、新(xin)能源項目等(deng)領域。同時提(ti)出加大力度(du)對專項債券項目建(jian)設主體提供(gong)配套融資(資)支持，做好信貸資(資)金和專項債資金的有效(xiao)銜接。2022年1-9月，全國發行新(xin)增地方政府(fu)專項債券3.54萬(萬)億(億)元(yuan)(yuan)，平均發(發)行期限15.6年、平均(jun)發行利率3.11%，對做(zuo)好政府投資(資)、促進經濟穩定運行發揮(揮)積極作用。

2.開發(發)性金融(rong)工具(ju)增額投放：增(zeng)加額度、打好配合、疏通(tong)堵點

2022年6月29日國務院(yuan)常務會議確定(ding)政策性開發(發)性金融工具(ju)支持重大項目建設(設)的舉措，發行(xing)金融債券等(deng)籌資3000億元，用(yong)于補充包括(gua)新型基礎設(設)施在內的重(zhong)大項目資本金(jin)或為專項債項目資(資)本金搭橋。8月24日國務院常(chang)務會議指出(chu)再增加3000億(億)元以上額度，更好發揮引導作用，疏通貨幣政策傳導機制，實現擴大(da)有效投資的(de)效應。據初步統計，前期已經落(luo)實到具體項目(mu)的政策性開(開)發性金融工(gong)具投放金額3000億元，支(zhi)持投資項目(mu)900多個，項目計劃總投(tou)資超過3萬(萬)億元。

（二）上海層面(mian)：多點發力，打好(hao)促投“組合拳”

2022年上海(hai)陸續出臺《2022年(nian)上(shang)海市擴大(da)有效投資穩定經濟發展(zhan)的若干政策(ce)措施》（簡稱(稱)(稱)(稱)“擴大有效(xiao)投資‘24’條(條)(條)”）、《全力(li)抗疫情助企(qi)業促發展的(de)若干政(zheng)策措施》（簡稱“抗疫(yi)助企‘21條’”）、《上海市(shi)加快經濟恢(hui)復和重振行(xing)動方案》（簡稱“經濟恢復重(zhong)振‘50條’”）、《上海市(shi)助行業強主體穩增(zeng)長的若干政(zheng)策措施》（簡稱“穩增長‘22條’”）等各項政(zheng)策，圍繞“強服(fu)務”“廣覆(fu)蓋”“優環境”打(da)出擴大有效(xiao)投資的政策(ce)組合拳。此外，2022年6月，在上海全球(qiu)投資促進大(da)會上，啟動“潮涌(yong)浦江”投(tou)資上海全球(qiu)分享季活動，穩定經濟大盤、提振(zhen)信心。

1.推進重(zhong)大項目建設(設)

持(chi)續建立(li)健全(quan)市區協同機(機)制、專班(ban)協調機制、政策保(bao)障機制，通過一(yi)系列簡審批(pi)、優服(fu)務、強監管的政(zheng)策改革措施(shi)全力推進重(zhong)大項目建設(設)，包括加快在(zai)建項目建設(設)進度，加大計劃新(xin)開工項目協(協)調力度，適度超(chao)前開展基礎設施投(tou)資，加大重(zhong)點項目(mu)儲備等。2022年上(shang)海(hai)市(shi)計劃安(an)排重大(da)工程正式項目173項，另安排(pai)預備項目43項，全(quan)年計劃投資(資)額2000億(億)元以上，通過(過)市重大工程(cheng)建設支撐和(he)帶動全社會固定資產投(tou)資的發展，促進投資(資)結構進一步(bu)優化。

2.強化資(資)金要素保障(zhang)

從資源要(yao)素、資金要素(su)等領域加強投資項目保障。擴大有(you)效(xiao)投資“24條”強化項目資金(jin)要素保障，明(ming)確加強政府(fu)財力資金保(bao)障，加強資源性(xing)要素指標統(統)籌平衡等。經濟恢(hui)復重振“50條”中又(you)提出加強資(資)源性指標“六票”跨年度(du)平衡，適當擴(擴)大地方(fang)政府專項債支持領域，進(進)一步發揮基(ji)礎設施REITs作用等。穩增長“22條”強調依法用(yong)好專項債結(結)存限額，加快(kuai)地方政府專項債券發行(xing)和使用進度(du)，支持擴大(da)企業債券發(發)行規模，推動存量基礎設(設)施項目REITs常(chang)態化發行等。

3.激發(發)社會投資動能

提出(chu)建立推進有(you)效投資重要項目協(協)調機制，精簡項目審批流(liu)程，鼓勵社會資(資)本積極參與(與)投資項目。新(xin)型基礎設施(shi)建設方面，2022年提出持續(續)發揮1000億元以上(shang)“新基(ji)建”優惠利率(lu)信貸專項作(zuo)用，引導社會資本加大“新基(ji)建”投入。新興(興)產業能級提(ti)升方面，強調(調)利用技改專項資金、創業投(tou)資引導基金(jin)、信貸(貸)優惠政策、貸(貸)款貼息政策(ce)撬動引(yin)導作用，推進集成電路、生物醫藥、人工智能等先(xian)進制造業，以(yi)及新能(neng)源、房(fang)地產等經濟發動機高質(質)量發展，激發(發)社會投資動能。

4.打造(zao)(zao)城市發展新(xin)空間

通過促(cu)進項目落地(di)、提升城(cheng)市功能、支持城(cheng)市更新、用好專項資金、推(tui)動區域開發建設等措(cuo)施促進城市(shi)發展新空間(間)的打造。集聚重(zhong)點產業、推進(進)重大項目推(tui)進浦東新區(區)打造社會主(zhu)義現代化建(jian)設引領(領)區。聚焦大交(jiao)通、大(da)會展、大商務“三大功能”，推進配(pei)套載體建設(設)，高質量建設(設)虹橋國際開(開)放樞紐。加大市級建設財力、市級土地出讓金收入支(zhi)持力度，高起(qi)點推進新城(cheng)規劃建設。布(bu)局核心載體(體)重大項目，高標準建設(設)自貿區臨港(gang)新片區。加大(da)高質量重點(點)項目建設，推進標志性產業項目建設，高水平(ping)建設長三角(jiao)一體化示范區。優化體(體)制(zhi)機制，支(zhi)持城市更新和(he)功能提升，打造“一江一河”世(shi)界級濱水空(kong)間。創新(xin)用地(di)政策，支(zhi)持開發建設(設)，加(jia)快推進“南北轉型(xing)”發展……

5.各(ge)區政策亮點紛呈(cheng)

各區積極謀劃、主動創新，具體做法(fa)上“出實招”“出妙招”，力求(qiu)各項政策措(cuo)施落到實處、幫到點上。閔行區(區)圍繞“防疫情、穩經濟、保安全”集中開(開)展領導干部(bu)大走訪、大排查(cha)。松江區、寶山區等通(tong)過技改補貼(貼)、購租房補貼、增(zeng)產補貼等實招鼓勵企業(業)擴大(da)有效投資。長(長)寧區精準落(luo)實新的組合式稅費(費)支持政策，讓各(ge)類市場主(zhu)體“享政策、享(xiang)服務、享(xiang)便利”。青浦區(區)、嘉定區(區)等積極利用(yong)中心城區舊(舊)改聯動政策(ce)，落(luo)實“土地預供應”“資源地塊捆(kun)綁”等(deng)政策優惠。此外各區(區)在投資政策(ce)基礎上(shang)，也紛紛聚焦(jiao)重點區域和(he)重點領域，開展(zhan)一系列特色(se)明顯的(de)促投資活動舉措。

（三）投資(資)政策發力顯(顯)效

1.經濟運行(xing)呈現V型反轉

2022年前三(san)季度，上海經濟運行企(qi)穩回(hui)升，實現地區(區)生(sheng)產總值30956.65億元，降幅比上(shang)半年收窄4.3個百(bai)分點，經濟總量繼續在全(quan)國保持首位(wei)城市地位。其中，第一(yi)產業增加值(zhi)55.74億元；第二產業(業)增加值(zhi)7822.08億元，降幅比上半年(nian)收窄9.7個百分(fen)點；第三產業增(zeng)加值23078.83億元，降幅收(shou)窄2.6個百(bai)分點(點)。此外(wai)截至2022年10月底(di)，抗(kang)疫(yi)助企(qi)“21條”、經濟恢(hui)復重振“50條”、穩增長“22條”三輪政策疊(疊)加實施已為各類市場主(zhu)體減負超過2400億元。

2.固定資產(產)投資降(jiang)幅收窄

重大(da)項目支撐和帶動了全社會固定資產投(tou)資的發展，2022年第(di)三季度全社(she)會固定資產(產)投資總額同(tong)比增長(長)9.2%，前三季度投(tou)資累計比去(qu)年同期下降8.6%，降幅(fu)比上半年收窄11.0個百(bai)分點。其中工(gong)業投資下降(jiang)5.9%，降(jiang)幅比上半年(nian)收窄15.2個百(bai)分點(點)，房(fang)地產開發投(tou)資下降8.5%，降幅收(shou)窄8.6個百分點，城市基(ji)礎設施投資(資)下降23.3%，降幅收窄14.8個百分點。此外，“潮(chao)涌浦江”活動期間簽約重(zhong)大項目597個、總投(tou)資9410億元，重(zhong)大項目開工(gong)296個、總投資6029億元，并向(xiang)國內外市(shi)場主體和投資(資)者推介啟動的8個重特大(da)項目，涉(she)及基礎設施(shi)、新能源、民生(sheng)保(bao)障等領域，總投資(資)約1.8萬億元。

3.重點領域(yu)投資持續向(xiang)好

當前上海新(xin)基建建設規模和創新能(neng)級不斷提升(sheng)，“新網(網)絡”建設邁上(shang)新水平、“新設(設)施”建設開創新(xin)局面、“新平臺”支撐能(neng)力得到新提(ti)升、“新終端”建設取(qu)得新進展。2022年1-9月，全市三大先(xian)導產業制造(zao)領域完成工(gong)業總產(產)值比去年同(tong)期增長11.9%，增速高于(yu)全市工業13.4個百分點，其中集成電路、生(sheng)物醫(醫)藥和人工智(zhi)能總產值分(fen)別增長19.2%、5.5%和16.8%。工業戰略(lue)性新興產業(業)總產值占全(quan)市工業42.5%，同比(bi)增長7.2%，其(qi)中新能源汽(qi)車產值同比(bi)增長65.4%。此外2022年1-9月，上海(hai)發行地方政(zheng)府專項債券(quan)共計520.9億元，已發行項目批次數191個，涉(she)及市政和產(產)業園區基礎(礎)設施、交通基礎設(設)施、社(she)會事業等多(duo)個領域。

4.重點區域能(neng)級加快提升(sheng)

重點區域保(bao)持領先一步(bu)，持續牽引全(quan)市發展。截至2022年10月，浦東(東)新區重大工(gong)程累計完成(cheng)固定資產投(tou)資約167.9億元，占年(nian)度計劃的81.4%，實現開工(gong)21項、竣工25項。截至2022年10月，虹(hong)橋國際中(zhong)央商務區吸(xi)引投資和開(開)工建設(設)項目總額近(jin)1200億元，其中簽約(約)重點項目120個，意向(xiang)投(tou)資(資)額(額)827.21億元，較去年同期增長約(約)60%，新開工項目35個，投資額358.85億元。2022年(nian)五個新城推(tui)進351項重(zhong)大項目和活(huo)動，截至10月超(chao)過75%的實體項目(mu)已開工，其中一(yi)、二季度集中開工(gong)（簽約）共80項，總投資額約1694億元。

 

三、投資(資)拉動主要問題

（一）重點領域(yu)投資問題

1.基建(jian)投(tou)資(資)遇瓶頸(頸)：需打破信息(xi)孤島，拓寬資金(jin)來源，規避投資風(風)險

基(ji)建投資是擴(擴)大有效投資(資)的重要抓手，上(shang)海傳統基建(jian)項目在投資方面基(ji)本飽和，需要(yao)新經濟增長(長)點，但當前新基建發展面(mian)臨挑戰。一方面(mian)(mian)，行業(業)數據存在“數據碎片化”“數據孤(gu)島”現象，數據資源(yuan)融合共享的(de)頂層設計還需強化。另一方面(mian)，市場主體投(tou)資積極性還需充分激發(發)，政府性基(ji)金收(shou)入、地方政(zheng)府專項債等(deng)仍重點支持(chi)于傳統基建，且由(you)于融資額度(du)、規范要求與(與)時間進度等(deng)原因，尚難(難)以實質性解(jie)決資金瓶頸(頸)。此外創新、技術、跨(kua)領域等多重(zhong)風險也制約(約)了建設步伐(fa)。

2.房產(產)投資待協(協)調：需(xu)打破零和博(bo)弈，加強頂層設計，增強政策(ce)協調性(xing)

當前房地(di)產既面臨宏觀經濟“換檔期”壓力，又(you)經歷發展模(mo)式“探索期”陣痛，還要應對超預期(qi)的疫情沖擊，多項房地產(產)政策的出臺(臺)取得一定成(cheng)效，但還需要(yao)重視政(zheng)策協調性。首先(xian)(xian)，房地(di)產市場涉及(ji)公共部門、市場主體、專業(業)機構、居(ju)民(min)群眾等多(duo)種主體，可能存在(zai)利益對立，政策應重點(點)考慮整個房地產市場的平穩健康(kang)發展。另外，部分(fen)房地產政策(ce)的制定和實施可能是為了滿足特定(ding)部門、職責和利益(yi)，不一定利于(yu)市場總體運行，需注重加強房地產(產)發展政策的(de)頂層設計。

3.項目落(luo)地周期長：需做好規劃銜接，統籌增量(liang)用地和存量(liang)用地

一方面，新增重(zhong)大項目選址(zhi)地塊通常涉(she)及規劃調整(zheng)、控規調整、動拆遷(遷)、權益補(補)償、要素平衡(heng)等多個環節，往往導致在(zai)實際操作中(zhong)新增用地供(gong)應周期較長(長)，如(ru)可(ke)能遇到多個專業規劃相互沖(沖)突的情況，需(xu)要長時間規劃調整，影響項目進(進)度。另一方面，隨(隨)著上海建設(設)用地進(進)入減量化階(階)段，存量工業(業)用地逐漸成為工業(業)用地供應重(zhong)要來源，但目(mu)前存量工業用(yong)地受用地面(mian)積、盤活機制(zhi)等因素制約(約)，轉(轉)型周期長，價格優勢不明顯，尚未對重(zhong)大項目(mu)形成有效支(zhi)撐。

（二）重(zhong)點企業投資(資)問題

1.經營業(業)績普遍承壓，投資(資)計劃延期

企(qi)業受到疫情(qing)封控、物流停滯、供應鏈受阻(zu)、原材(cai)料價格大幅(fu)上漲等多重(zhong)因素的疊加(jia)沖擊，投(tou)資計劃延期(qi)，如上汽(qi)集團目(mu)前產銷結構的(de)改善和產品(pin)毛利率的恢(hui)復仍有滯后(hou)，而且市場開(開)發及品牌推(tui)廣活動的推(tui)遲導致(zhi)銷售費用增(zeng)加，經營業績明(ming)顯承壓，影響投資(資)。此外疫情倒逼(bi)產業轉型升(sheng)級，出現了許(許)多新業態新模(mo)式，傳統業(業)態受到沖擊，導致投資受(shou)挫，如百聯集團(團)受到疫情反(fan)復下到店客(ke)流下降、線上電商平(ping)臺分流壓力、行業競爭加劇等(deng)風險。

2.風(風)險抵御(yu)能力較弱，投資意愿不(bu)足

中小(xiao)企業尤其是(shi)專精特新中(zhong)小企業具有(you)高成長性和(he)強帶動性，對產(產)業鏈和供應鏈穩定發揮(揮)了重要作用，但由于(yu)自身規模小，抵御(yu)風險能力較(較)弱，投資成本與(與)收益不符、缺少資(資)本支持，企業投(tou)資受到制約(約)，而且受境外(wai)疫情快速蔓(man)延和國內疫情(qing)反復的影響，部分高端裝(裝)備、核心(xin)零部件、關鍵原材料等無法(fa)引進，中小企業一(yi)定程度上面(mian)臨生存困境(jing)，投資意愿不足。外貿企業受(shou)疫情影響也(ye)面臨生產經營受阻、物流(liu)運輸不暢等階段(duan)性問題(題)，經營壓力仍較(較)大，發展信心總體受挫。

四、國內外(wai)投資拉動政(zheng)策先進經驗

（一）推動重點領(領)域高水平發(發)展

1.打通(tong)信息動脈，江蘇加(jia)快推進基礎(礎)設施建設

2022年5月，江蘇(蘇)出臺《關于加(jia)快推進基礎(礎)設施投資建(jian)設若干措施(shi)的通知》，構建(jian)高水平基礎(礎)設施服務體(體)系，從加大前期工作(zuo)力度、多渠道加大(da)資金投入、強化(hua)要素保障、創新投融(rong)資機制、建立健(jian)全項目推進(進)協同服務機(機)制、加(jia)強項目謀劃儲備等角度(du)加快基礎設(設)施投資建設(設)。2022年前三季度(du)(du)江蘇省基礎(礎)設施投(tou)資同比增長(長)4.9%，比上半年加(jia)快3.6個百分點，以5G為代(dai)表的新型基(ji)礎設施、交通物(wu)流等重點領(領)域投入(ru)明顯加快，其(qi)中互聯網和(he)相關服務業(業)投資增長34.8%，道(dao)路運輸業投(tou)資(資)增長25.9%，水上運輸業(業)投資(資)增長(長)51%，為穩增(zeng)長提供強勁動力。

2.完善調(調)控政策，天津促(cu)進房地產業(業)健康發展

2022年9月，天津發布(bu)《關于進一步(bu)完善房地產(產)調控政策促(cu)進房地產業(業)健康發展的(de)通知》，一方面(mian)落實土地、金融、財稅、公(gong)共(gong)服務等(deng)支持政策，加(jia)強年度(du)用地計劃和(he)建設計劃管(guan)理，加快保障性(xing)租賃住房建(jian)設(設)。另一方面要(yao)求商業銀行(xing)依法支持存(cun)量非住宅項目盤活，保持房地產(產)開發貸款平(ping)穩有序投放(fang)，支(zhi)持房地產項目合理(li)融資需求。此(ci)外優化新增(zeng)供地商業服(fu)務業設施建(jian)筑面積比例(li)、實施(shi)階段性土地(di)出讓支持政(zheng)策。政策出臺(臺)提振了(le)房企拿地動力，天(tian)津土拍呈現(現)回暖趨勢，新政(zheng)前的首輪供(gong)地成交6宗，二輪成(cheng)交9宗，新政(zheng)出臺后(hou)的三輪成交(jiao)17宗。

3.加大(da)政策扶持，美國大力推進(進)再工業化戰略

美國政府從稅收(shou)、移民、基礎設(設)施建設、能源(yuan)政策、金融監管(guan)、貿易政策等(deng)多個方面為再(zai)工業化戰略(lue)保駕護航，吸引海(hai)外(wai)制造業(業)回流，并扶持先進(進)制造業(業)和培育新興(興)產業。一是直接要求(qiu)美國聯邦和(he)各級州政府(fu)購買使用美(mei)國本土生產(產)制造的產品(pin)。二是實施大(da)幅度減稅政(zheng)策，公司稅由35%直接降(jiang)至15%，對于回流的(de)海外利潤稅率(lu)由原來的35%降至(zhi)5%-12%，減稅政策于(yu)2017年(nian)底實施，2018年海外(wai)利潤以(yi)支付股息的(de)形式匯回金(jin)額增長三倍(bei)。三是實施推進(進)技術創新、對特定產業部(bu)門采取補貼(貼)、關(關)稅協定和貿(貿)易保護等產業政策(ce)。四是提出“萬億基(ji)建計劃”，并發行(xing)5000億美(mei)元“基礎設(設)施(shi)債券”用(yong)于改善(shan)基礎設施建(jian)設。

4.強化要素(su)保障，深圳支持先進(進)制造業項目(mu)投資

2021年10月，深圳(zhen)發(發)布《關于支(zhi)持先進(進)制造業重大(da)項目投資的(de)若干措施》。用地(di)保障方面，加快(kuai)組織實施用(yong)地出讓手續(續)和產業監管(guan)，各區政(zheng)府負責實現(現)項目拎包開(開)工條件。金融(rong)保障方面，鼓勵各類投資基金加(jia)大投資力度(du)，研究設立政(zheng)策性專業化(hua)投資基金，并(bing)建(jian)立重大項目(mu)股權投資聯席會議(議)工作機制。2021年深(shen)圳先進制造(zao)業占規模以(yi)上工業增加(jia)值比重達67.6%。2022年持續加(jia)大投資力度(du)，全(quan)力(li)推動重大工業(業)項目落(luo)地，其(qi)中安排戰略(lue)性新興產業(業)項目250個，年度(du)計劃投(tou)資約760億元，重點謀劃一批對產業發展有(you)引領帶動作用(yong)的“牽引性”項目。

（二）支持重點企(qi)業高質量發(發)展(zhan)

1.完善財政激勵，福(fu)建推進外商(shang)投資保穩促(cu)優

福建于2022年5月發布(bu)《關于進一步(bu)推進利用外(wai)資保穩促優若干措施的通(tong)知》，從外資提質(質)增效、強化投資促進(進)、優化投資環(環)境、完善正向(xiang)激勵等方面(mian)提出具(ju)體政策措施(shi)，對新設外資(資)項目于2021年7月1日至2022年6月30日期(qi)間實際到資(資)500萬美元及以(yi)上，由省(sheng)級財政按到(dao)資金額1%給(給)予(yu)最高1000萬元(yuan)獎勵。2022年1-9月，福建全省實際使用外資(資)44.9億美元，同比增長23%，高于全(quan)國4.1個百分點，完成全年(nian)目標任務85.5%，超(chao)序時進(進)度10.5個百分點。

2.持續推出新(xin)政，北(bei)京多措并舉(舉)支持中小企(qi)業

北京2022年先后(hou)發布助企紓困18條、統籌防疫(yi)情穩經濟45條、助企紓困優化營商34條等政策(ce)，從退稅減(減)稅、降費讓利、財政補貼、金融(rong)支持等多方(fang)面支持中小(xiao)企業發展。首先，通過數字賦能、流(liu)程再造，以更(geng)大力度提升(sheng)政策兌現和(he)企業辦事效(xiao)率，并完(wan)善歇業備案(an)制度、延長經營許(許)可有效期限(xian)、簡化異常(chang)名錄移出手(shou)續、拓展(zhan)信用修復渠道(dao)。此外，推(tui)進留抵(di)退稅“直達(達)快享”、社會保險費和住房公(gong)積金“應緩盡緩”、國有房(fang)租減免“即(ji)申即(ji)享”，2022年前三季度，北京新增(zeng)退稅減稅緩稅超千億元，全市(shi)房屋減租金額(額)超百億元，惠及7萬家企(qi)業。

3.促進企(qi)業合作，日本(ben)推動實施共(gong)同行為政策

日本探(tan)索以《機(機)械工業臨時(時)振興法》為代表的產業政策體(體)系，通產(產)大臣可以針對特定的機(機)械工業經營(營)企業實施“共(gong)同行為”政策，如(ru)對生產品種(種)的限制(zhi)、制(zhi)造數量的限(xian)制、技術(術)使用的限制(zhi)、原材料和(he)零部件采購限制等。通(tong)過實施“共同(tong)行為”政(zheng)策改善機械(xie)工業所面臨(臨)的過度競爭及多品種小(xiao)批量等(deng)生產方面問題，降低因批量(liang)增多導致的(de)生產費用增(zeng)加，推動生產品(pin)種專業(業)化水平的提(ti)升，還有助于加(jia)強企業之間(間)的聯系與合作(zuo)，進而(er)改善企業生(sheng)產管理方式(shi)，促進企業(業)非研發創新(xin)。

（三）提升(sheng)發展要素保(bao)障能力

1.滿足投資(資)需求，西安創新投(tou)資資金籌措(cuo)方式

西安于(yu)2022年1月印發(發)《西安市創新(xin)投資基金設(設)立方案(an)》，省市共(gong)同出資設立(li)西安市創新(xin)投資基金，并(bing)按市場化方(fang)式運作，通(tong)過投資電子(zi)信息、人工智能、光電芯片(pian)、航空航天等行業，撬動社會資本加大投(tou)資力度，基金落地(di)后預計可帶動社會資本投(tou)入超500億元，項目投資規模超2000億元。此外(wai)西安對落戶的股權投資(資)基金管理機(機)構、股權投資基金(jin)等給予差額(額)獎勵，提高政府(fu)資金撬(qiao)動社會資本(ben)能力。2022全球創投峰會上，紅杉中國、中金公司、松禾資本(ben)、君(jun)聯資本、深圳市(shi)創新投資集(ji)團等知名投資機構與西安(an)市相關(關)單位簽訂戰略合作協議。

2.吸(xi)引投資入駐(駐)，新加坡強化財政稅收(shou)優惠政策

新加坡簽署了21項多雙邊自貿(貿)或經貿合作(zuo)協定、76項避免(mian)雙(雙)重征稅協定(ding)及41項投資保護協定(ding)，為在(zai)新加坡進行(xing)跨國業務的總部公司(si)提供稅務優惠，包括新加(jia)坡全球總部計劃（IHQ）及新加坡(po)區域總部計劃（RHQ）。全球500強公司中有三分(fen)之一都選擇在新加坡設立(li)亞洲總部，如勞斯萊斯、美強生、諾(諾)華、通用汽車等。目前，有超過7000家跨國公司在新加坡(po)設立營運機(機)構，其中有(you)4200家在新加坡(po)設立區(區)域總部，中國最大的(de)水務公司北(bei)控水務集團(團)也在新加坡(po)設立國際總部，互聯網巨頭阿里(li)巴巴、字(zi)節跳動、騰訊、愛奇(qi)藝先后在新(xin)加坡設立區(區)域總部。

3.推進投(tou)資落地，武漢深(shen)化土地(di)供給方式改(gai)革

武漢于2020年6月發布《關于加快推(tui)進重大項目(mu)建設著(zhu)力擴大有效(xiao)投資的通知(zhi)》，提出改革土地(di)供給方式，實施市級重大項目用(yong)地預報和預(預)安排制度，新增用地指(zhi)標重點保障(zhang)市級重大項目(mu)用地需求，特別(別)重大項目實行“點(點)供”和(he)市級兜底保(bao)障。根(gen)據產業增加(jia)值、投資強度、畝產稅收等相關(關)指標，建立“畝產論英雄(xiong)”供地體(體)系。對供地條件相對成(cheng)熟的地塊及(ji)時發布土地(di)預公告，放寬儲備地凈地(di)出讓條(條)件，取消土(tu)地競買“熔(rong)斷”規則(則)，延長出讓合同和出讓金繳納時限(xian)。

 

五、上海投資拉(la)動政策建議(議)

隨著疫(yi)情的有(you)效控制，亟需穩定投資，快(kuai)速制定實施(shi)投資拉動經濟方案，增強投(tou)資對優化供(gong)給結構的關(關)鍵作用(yong)，充分發(發)揮有效投資的關鍵(鍵)作用，以更大力(li)度、更(geng)精準投資來補短板、強弱(ruo)項，更大激(ji)發投資活力(li)和發展內生(sheng)動力，保障(zhang)項目正常施(shi)工，支持行業企(qi)業渡過難關(關)，進一(yi)步實現投資拉(la)動政策提質(質)增效、更可持續，推動實現社(she)會經濟高質(質)量發展。

（一）聚(ju)焦上海需求(qiu)，全域支持重點項目投資建設

1.超前(qian)謀劃，加快重點領(領)域建設

超前(qian)做好重大項目儲備工作(zuo)。堅持“謀早(zao)、謀深、做細、做實”，把握政策導向(xiang)和產業鏈，深入研究各類規劃，加(jia)快完善項目(mu)儲備庫，提升項目儲備工作質效(xiao)，科(ke)學策劃重大(da)項目儲備項目。圍繞“有支撐、能落地(di)、見效益”，加(jia)強前期工作(zuo)精細管理，對列入“十四五”相關發展(zhan)規劃、專項規劃和(he)區域規劃范(fan)圍的政府(fu)投資(資)項目，提前落實土地、資金、能耗等(deng)建設條件，把(ba)儲備工作做(zuo)實、把項目(mu)做成熟(shu)。

適度超前布(bu)局基礎設施(shi)投資。圍繞(繞)長三角世界(jie)港口群、工業互(hu)聯網集群建(jian)設等適度超(chao)前開展基礎設(設)施投資布局(ju)。提前啟動已納入國家、上海市“十四五”發展規劃、專項規劃的重大項目前期工作(zuo)。圍繞政府專項債券支持(chi)投向、中央預算(suan)內投資支持(chi)領域、中央特別(別)國債支持領域(yu)，抓(zhua)緊(緊)謀劃一批可申(shen)報、可爭取、可開工(gong)的重大項目(mu)，并向國家積極爭取(qu)項目傾斜、額度增加、支持(chi)加碼。構建有力(li)的體制機制(zhi)，加強統籌規劃、系統協調(調)，避免“數據孤島”，高效快速(su)推進新基建(jian)的重中(zhong)之重。鼓勵市場和(he)社會投資，激發各類主體投資建(jian)設、技(ji)術創新的積(積)極性。

推動房地產投資(資)結構持續優化。適應租購并舉、房價地(di)價聯動等要(yao)求(qiu)，加(jia)快發展長租(zu)房市場，推進(進)保障性住房(fang)建設，支持商品房(fang)市場更(geng)好滿足購房(fang)者合理需求(qiu)。考慮(慮)保障性住房(fang)收益周期長(長)、收益緩慢的特點，強化政(zheng)府資金(jin)投入和資金(jin)核算。一是通(tong)過設立專項資金和嚴格(ge)預(預)算來保證保障性住(zhu)房方面的財政支出；二是予(yu)以保障性住(zhu)房建設一定(ding)的稅收等優惠政策，對開發商形(xing)成吸引效應；三(san)是通過(過)建立和完善(shan)財政資金的(de)考核體系，保(bao)證投入資金(jin)的合理利用(yong)，規避財政(zheng)的浪費。

加快先進制(zhi)造業重大項目落地。鼓勵引(yin)導產業投資(資)基金投向先(xian)進制造業領域(yu)的重點項目(mu)、重點企業，引導銀行等(deng)金融機構持(chi)續加大(da)對先進制造業企業中長期(qi)信貸支持力(li)度，為先進制(zhi)造業技術成(cheng)果(guo)轉化提供更(geng)多金融產品(pin)和服務，進一步(bu)拓寬先進制造(zao)業企業的融資渠(qu)道。發放面向(xiang)制造業的“先進制造券”，吸引新(xin)增先進制造(zao)業總部和研(yan)發基地落戶，扶持(chi)傳統制造業積極轉型(xing)，平穩推進落(luo)后產能淘汰(tai)轉移。

2.優化保障(zhang)，確保項目要(yao)素供給

優化用(yong)地保障(zhang)。暢通項目土地(di)供應渠道，提升土地市場交易(yi)熱度，通過搭(da)配供應、合理定價(價)、優質項目匹配等方(fang)式激發國企民(min)企投資積極(極)性，提高年(nian)度土地集中(zhong)供地出讓計劃土地(di)成交率。針對疫情影響，探索允許分(fen)期繳納土地(di)出讓價款，對疫情(qing)前已受讓土(tu)地的順延用(yong)地手續有效(xiao)期。對存量(liang)更新項目，探索通過(過)減免、分期、緩交(jiao)等減輕項目所涉土地(di)增值稅、契稅、企業所得(de)稅等相關稅費一次性繳(繳)納壓力。

強化(hua)資金保(bao)障。加快新增(zeng)政府專項債券發行和(he)使用，并就本年(nian)度政府專項債資金使用期(qi)限，考慮疫情(qing)導致項目前(qian)期擱置、建設(設)停工等，向國家爭取本年度政(zheng)府專項債資金期限(xian)順延。以政府(fu)基金撬動社(she)會資本，采用政府獎補、貼息、劣后(hou)投資等方式(shi)鼓勵引(yin)導社會資本(ben)成立基金，激發社會投資動能。

（二）對接企業(業)訴求，全力支(zhi)持重點企業(業)做(zuo)大做強

1.優化服務，加(jia)快投資審批(pi)效率

壓縮投(tou)資審批時限(xian)。助力企業投(tou)資項目早日(ri)投產達效。落實“萬人助(zhu)萬企”，建立(li)重點企業擴大有效(xiao)投資專員服(fu)務機制，實行(xing)專人跟蹤服(fu)務。深入(ru)推進專精特(te)新企業投資(資)項目備案制改革(ge)試點，采(cai)取綜合審批(pi)模式，實行立(li)項、用地、規劃、施工、竣工(gong)驗收等各審批階段“一表申(shen)請、一口受理(li)、一(yi)網通辦、限時(時)完成、一次發(發)證”，積極(極)采取容缺后(hou)補等方式，探索試行審批時限減半(ban)，助力早開工、早(zao)投產、早見效。

組建(jian)招商引資專班。建議立足項目洽談、跟蹤服務、手(shou)續辦理、落地開工(gong)、政策支持、媒(mei)體發布等全(quan)生命周期、全流(liu)程服務，組建(jian)全市招(zhao)商引資服務專班，分區域(yu)、分主題、分類型持續(續)開展線上線下招商路演(yan)對接活動，為有(you)招商需(xu)求和投資需(xu)求的企業和(he)機構搭建信(xin)息平臺和服(fu)務。

2.加大投入(ru)，激發企業投資(資)活力

強化專項資金(jin)支持。激發企業(業)創新研發投(tou)入活力動力。市區合力(li)加大(da)對“專精特新”企業財政(zheng)資金的支持(chi)范圍和力度(du)，優化中小企(qi)業發展等各類專項資(資)金的發放形(xing)式，將專項資金補助形(xing)式從后補助(zhu)調整為“立項即補+事后補助”相結(結)合，加快(kuai)各類專項資(資)金的撥付和執行進(進)度，做到早分配(pei)、早使用(yong)、早見效；結合企業(業)投資進程，探索使(shi)用投資券。

加大(da)稅收減免優惠。堅持政(zheng)府過緊日子，保持適當支出強度，出臺(臺)新的減稅政(zheng)策提高市場主體的(de)抗風險能力(li)，體現結(結)構性和精準有效性，保持政(zheng)策的連續穩定，突出(chu)政策的長期(qi)效應，尤其強化對中小微企業(業)、個體工(gong)商戶、制造業、科技創新轉(轉)型、特殊困難行業(業)等的支持力(li)度，助力各類市場主體發(發)展實現更穩定、有奔頭(頭)。

3.創新工(gong)具，做好投資風(風)險保障

創新金融工(gong)具投放。建(jian)立中小企業梯度培(pei)育、分類支持、企業(業)反哺的專項資金運用方式(shi)，實現(現)資金循環可(ke)持續利用。支(zhi)持符合條件(jian)的(de)重點企業上(shang)市融資，為其申(shen)請新三板、科(ke)創板掛牌開(開)辟綠色通道。支持保險(險)機構創新企(qi)業投資風險(險)保險產(產)品，探索推出(chu)“專精特新”專項保險產品，市區政(zheng)府提供保費(費)補貼或投資失敗補(補)償金，緩解對沖(沖)企業投資風(風)險(險)，進一步增強企業投資決(決)心。

 

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